宝鸡市人民政府办公室关于加快木本油料产业发展的实施意见
党的十八大确定了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，作出了大力推进生态文明建设的战略部署，绘制了建设美丽中国的宏伟蓝图，为新时期的经济林产业发展赋予了新内涵，提出了更高的要求。为贯彻落实党的十八大作出的战略部署，2014年5月，国家林业局、国家发展改革委、财政部联合印发《全国优势特色经济林发展布局规划（2013-2020）》。2014年11月13日，国家林业局印发了《关于加快特色经济林产业发展的意见》，提出到2020年新增特色经济林1.2亿亩；12月26日，国务院办公厅印发了《关于加快木本油料产业发展的意见》，提出到2020年，新增木本油料种植面积8000万亩。今年4月25日，党中央、国务院颁发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出要大力发展绿色产业，发展特色经济林、林下经济、森林旅游等林业产业。近期不同省份陆续出台了本省市关于加快发展特色经济林和木本油料产业的实施意见，必将推动油用牡丹产业持续健康稳定发展，本网站将持续连载，希望广大油用牡丹参与者给予关注。
宝政办发〔2015〕62号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
为了认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）和《陕西省人民政府办公厅关于加快木本油料产业发展的实施意见》（陕政办发〔2015〕54号），加快我市木本油料产业发展，推进生态林业、民生林业建设，经市政府同意，现提出以下实施意见：
一、发展目标
以市场为导向，以兴林富民为目标，统筹规划，科学布局，突出特色，建立健全木本油料种植、加工、流通、消费产业体系，力争到2020年，全市建成核桃、花椒、油用牡丹等木本油料重点县9个，建设标准化、集约化、规模化、产业化示范园50个；新发展木本油料基地60万亩，其中核桃15万亩、花椒10万亩、油用牡丹35万亩；改造核桃、花椒低产园30万亩；全市木本油料种植面积达到300万亩，年产木本食用油5000吨以上，实现综合产值20亿元以上。
二、主要任务
（一）优化发展布局。在深入调查基础上，立足区域资源禀赋，综合考虑产业基础、市场需求、气候条件等因素，因地制宜编制全市木本油料产业发展规划，明确目标任务、区域布局和工作重点，制订年度实施方案，统筹安排、分步推进。重点在关山、乔山连片发展以辽核、香玲等品种为主的优质核桃产业，在南山、西山集中发展以大红袍等品种为主的优质花椒产业，在渭河川塬和渭北台塬大面积发展以凤丹等品种为主的油用牡丹产业。把木本油料产业发展与新一轮退耕还林、三北防护林建设等国家生态修复工程紧密结合，尊重农民意愿，突出地方特色，培育主导产业。
（二）加强良种繁育。围绕国家级和省级林木良种基地建设，加快核桃、花椒、油用牡丹等木本油料良种选育及品种认定。在扶风县、凤县、千阳县、麟游县、陇县、陈仓区等省级核桃基地县规范建设核桃良种繁育基地和采穗圃17处、1550亩，在凤县、陈仓区等县区建设花椒种子园4处、200亩，在凤翔县、眉县建设油用牡丹良种繁育基地2处、300亩，年提供各类优良品种接穗10余万条、优质壮苗3000万株，全面提升我市木本油料良种壮苗供应能力。加强良种繁育管理，建立种苗市场准入制度，加大种苗质量的监管力度，全面推行“四定、三清楚”和“四证一签”种苗生产制度，确保苗木质量。
（三）强化基地建设。继续推进麟游核桃省级和陇县核桃、凤县花椒市级科技示范园区建设，积极引进和培育龙头企业，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的运作模式，加快建设一批龙头企业引领、农民合作社带动、广大农户参与的木本油料生产示范基地。发展联户、大户、家庭林场等多种经营形式，促进木本油料发展规范化、规模化、集约化。坚持栽管并重、以管促栽、园区建设、配套服务，全面落实高接换优、集水灌溉、配方施肥、烟雾防霜等关键管理措施，建设以核桃、花椒、油用牡丹为重点的千亩示范村、百亩标准园，带动木本油料产业提质增效。
（四）推进产业化经营。积极培育新型木本油料经营主体，鼓励企业通过联合、兼并和重组等方式，加快核桃、花椒、油用牡丹等跨地区经营、产供销一体化的木本食用油龙头企业发展。支持企业在主产区建设原料林基地和仓储物流设施，稳固与农民的购销合作关系，引导农民标准化、专业化种植。推行木本油料立体种植和综合开发，提高林地利用率和木本油料综合生产能力。支持专业合作组织和农户建设木本油料烘干、仓储等初加工设施。加大对木本油料龙头企业技术改造、基地建设、新产品开发等支持力度，鼓励企业利用新技术、新工艺开展精深加工和副产品开发，推进优势产品向优势企业集中，培育壮大国省级重点龙头企业，打造木本油料企业群体和产业集群。
（五）健全市场体系。充分发挥市场配置林业资源作用，建立信息网络发布平台，完善健全产品市场流通体系，发展网上交易、连锁分销、农社对接，引导产销衔接，降低流通成本，提高市场占有率。完善检测体系，开展产地认证，加大无公害、绿色、有机和地理标志品牌的申报认定和推进力度，规范包装标识管理，推进凤县大红袍花椒、陇州核桃等优质品牌产品生产、加工、销售环节的配套发展，提升产品竞争力。加强对木本食用油原料生产、加工、储存、流通、销售等环节的监管，建立健全产品质量送检、抽检、公示和责任追溯制度，宣传普及木本食用油营养知识，倡导消费者科学合理用油。
三、保障措施
（一）完善多元投入机制。逐步建立以政府投入为引导，以企业和专业合作组织、农民投入为主体的多元化投入机制。积极争取国家对产油大县的奖补政策，统筹安排各类涉林投资，加大对木本油料基地建设和良种繁育扶持力度。市县财政加大对木本油料产业发展的支持力度，重点扶持一批产业基地、龙头企业、示范村、示范户,发展木本油料产业以及名优产品开发利用和加工销售。落实国家税收相关政策，对符合条件的木本油料生产企业依法减免企业所得税。通过贷款贴息方式，扶持重点龙头企业发展。对农村贫困地区，统筹安排财政专项扶贫资金，支持发展木本油料产业。
（二）加大金融扶持力度。支持农业发展银行等政策性金融机构加大对木本油料产业扶持力度。鼓励商业性金融机构在风险可控的前提下，针对木本油料产业周期长、投入大等特点，开发创新金融产品，合理确定贷款期限和利率，加大信贷投入。推动金融产品和服务模式创新，大力开展林权抵押贷款、农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索推进农村土地经营权抵押担保贷款试点。建立木本油料生产灾害风险防范机制，逐步扩大农业政策性保险覆盖范围，引导木本油料企业、专业合作组织和农民积极参与政策性保险，提高企业和农民抵御自然灾害能力。
（三）支持科技研发和推广。引进优良种质资源，开展良种选育和实用配套新技术推广，促进木本油料产业规模化、良种化发展。继续搞好凤县花椒、陇县核桃试验站建设，积极搭建农民、企业与科研院所技术合作平台，完善专家教授、技术人员、乡土人才三位一体的林业科技推广网络，加强先进科技成果转化。积极引进、培养林业管理和技术人才，建立分级技术培训制度，支持林业专业合作组织开展木本油料生产、加工科技推广，提高生产经营水平。
（四）加强组织领导。各县区政府要把木本油料产业发展作为保障油料安全、增加农民收入的重要产业来抓，完善政策措施，落实工作责任。林业部门负责做好全市木本油料产业发展的综合协调、规划实施、基地建设、督促检查等工作，发改、科技、财政、农业、商务、扶贫、金融等有关部门各司其职，密切配合，在基地建设、良种培育推广、项目资金扶持、产业化经营、龙头企业发展、市场流通体系建设等方面给予重点支持，形成共同支持木本油料产业发展的合力。
宝鸡市人民政府办公室
2015年10月29日